在全市建设社会信用体系试点工作会议上的讲话

茂名市“两建”领导小组副组长、副市长  杨润贵

（2012年11月8日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开全市建设社会信用体系试点工作会议，主要是全面落实省、市“三打两建”工作会议、全省社会信用体系建设试点工作会议的部署，进一步谋划推进全市建设社会信用体系各项工作以及试点工作。刚才，市发展改革局黄永同志传达了省市“三打两建”工作会议、全省社会信用体系建设试点工作会议精神，传达学习了汪洋书记、小丹省长对“两建”工作的重要批示，通报了我市建设社会信用体系试点工作方案的主要内容；电白县政府、人民银行茂名市中心支行、市经信局等试点地区、行业的负责同志汇报了各自的试点工作情况和下一步工作计划，并就进一步做好全市社会信用体系建设工作提出了意见和建议。这些意见和建议讲得都很好，我都赞成。下面，我就如何做好我市建设社会信用体系工作及试点工作讲四点意见。

一、充分认识建设社会信用体系的重要意义，切实增强做好建设社会信用体系工作的责任感和紧迫感

近年来，我市各有关单位在信用体系建设方面作了一些有益的探索。我市作为1999年全国银行信贷登记咨询系统第一批推广城市，多年来企业和个人征信系统保持高质量运行，并被广泛应用到各个领域。人民银行茂名市中心支行自主开发并成功联网运行的农户征信管理系统，收录了全市约140万户农户、605万人的信用信息，贷款余额70多亿元，是目前全国最大的农户信用信息基础数据库。今年初，人民银行茂名市中心支行又制定了《茂名市农村信用体系建设规划（2012-2014）》，并已组织实施。

茂名市工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台已于去年开通运行，发改、城规、国土、住建等部门在平台上及时公开披露项目审批、项目建设管理、项目从业单位、土地使用权审批和出让等项目信息及信用信息。

工商、税务、海关、食品药品监管、物价、环保、安监、质监等部门加快推进信息系统建设，开展企业信用等级评定，对企业实施信用分类监管和服务，取得良好效果。

特别是“三打两建”以来，我市社会信用体系建设又取得了新进展：

一是试点工作扎实推进。根据建设社会信用体系试点工作方案，我市社会信用体系建设的试点地区是电白县，试点行业（领域）是金融信贷、市社会信用信息平台建设。电白县制定了《电白县社会信用体系建设试点工作方案》, 决定以水东镇为试点区域，以金融信贷为试点行业，县发展和改革局、县金融管理局，县人行和水东镇就试点工作如何开展进行了深入磋商，初步确定了试点工作重点，同时，加大建设社会信用体系宣传力度。广泛开展宣传进机关、进企业、进社区、进农村、进学校“五进”活动。

金融信贷行业试点，人民银行茂名市中心支行作为牵头负责单位，制订了《茂名市信贷行业信用建设试点工作方案》，下发了《关于推广农户征信管理系统应用、深化农村信用体系建设的通知》，成立了茂名市征信中心，建设“银企E通”中小微企业及重点项目融资服务平台，创新信用宣传长效机制，与茂名石化共建征信宣传基地，推动信用知识进社区、进校园、进农村。10月24日，市政府召开了全市信贷行业信用体系建设工作会议。

市社会信用信息平台建设，平台建设的技术方案、实施方案已编制完成，并组织专家对平台建设的技术方案进行了论证。

二是继续加快推进政务诚信建设。10月10日，市政府召开加快转变政府职能、深化行政审批制度改革工作会议，对进一步清理行政审批事项、加快完善行政服务中心体系、加快建设网上办事大厅、全面启动县级大部门体制改革等工作作了具体部署。

三是加强对诚信企业典型的宣传。高州市食品企业集团被列为全省集中宣传的第一批诚信企业典型之一。10月初，省委宣传部组织了新华社、中新社、南方日报、羊城晚报、广州日报、亚太经济时报、南方网等多家中央、省级媒体到高州市食品企业集团，对该集团诚信经营情况等进行采访报道。市委宣传部、市经信局等部门正在按照国家和省的统一部署，组织开展2012年诚信兴商宣传月活动。

与此同时，我们也要清醒地看到，我市社会信用体系建设虽然有一定基础，近期各项工作也取得了一定进展，但总体上仍处于起步阶段，与建设社会信用体系顶层设计、统筹规划等要求还有较大距离，主要体现在：信用制度不健全，社会成员信用意识较为薄弱，部门和行业间信用信息整合共享水平不高，守信激励和失信惩戒机制有待健全，征信中介机构和信用服务市场发展相对滞后，有些领域的失信现象时有发生，一些地方和部门对开展社会信用体系建设重视不够，不同程度地存在等待观望、随便应付等问题。这些问题的存在，增加了社会成本和风险，降低了经济和社会的运行效率，在一定程度上影响了我市建设社会信用体系各项工作的推进，需要我们认真对待、切实采取措施加以解决。

对于开展社会信用体系建设的重大意义，大家都有所了解，建设社会信用体系不仅仅是加快构筑法治化国际化营商环境、完善社会主义市场经济体制的迫切需要，而且是加强制度环境“软转型”、促进经济社会发展转型升级的重要举措，是解决社会民生突出问题、建设幸福广东的现实要求，是加快政府职能转变、推进社会管理创新的重要抓手。

在当前国际经济形势严峻复杂、国内经济下行压力加大的大的环境下，建设社会信用体系，有效改善社会信用环境，对于促进我市争取项目建设、招商引资、启动民资、稳定经济增长、防止经济增速下滑、保持社会稳定和谐都具有现实意义。

因此，各部门各个地方要充分认识社会信用体系建设的重大意义，充分认识做好社会信用体系建设工作的重要性、必要性，把思想和行动统一到省委省政府和市委市政府的决策部署上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，扎实推进建设社会信用体系各项工作。这是第一点意见。

二、明确目标，突出重点，努力推动全市社会信用体系建设工作及试点工作取得新突破

建设社会信用体系的总体目标、主要任务、工作步骤以及试点工作安排，在茂委办〔2012〕89号文已经有了全面具体的部署，希望各地各部门要抓好贯彻落实。由于社会信用体系建设是一项庞大复杂的系统工程，结合我们茂名的实际和现有基础，按照先易后难循序渐进的原则，近期的工作重点要抓好以下几项：

（一）组织力量深入调研，对全市社会信用体系建设的现状、存在的问题作进一步的调查摸底，为编制全市社会信用体系建设规划打下坚实基础。各地各部门要组织开展调查研究，深入挖掘本地本行业本部门社会信用体系建设的重点、难点问题，找准突破口和切入点，明确和细化目标、措施，初步制订本地本行业本部门的信用建设规划，报市社会信用体系建设统筹协调小组办公室汇总。市社会信用体系建设统筹协调小组办公室以及市综合规划专责小组也要组织开展调研，摸清情况底子，在省有关规划的指导下，在广泛征求各方面意见的基础上，精心编制全市社会信用体系建设规划，争取在解决现实问题、改善薄弱环节上提出具体的和可操作的措施，充分发挥规划的统筹引领作用。

（二）继续推进金融信用体系建设和农村信用体系建设。按照市金融工作会议的部署和要求，将社会信用体系建设作为优化金融发展环境和促进社会建设的重要抓手来加以推进，大力完善政府、金融机构、企业和个人“四位一体”信用体系建设，力争金融信贷行业信用体系建设成为茂名竞争力的一个标志和品牌。要加强部门协作，推进信用信息的整合，建设重点项目和中小微企业信用信息共享平台。大力推广应用农户征信管理系统，推行农户、信贷、征信相结合，继续深化创建“信用镇(村)”、“信用户”活动，开展农户信用评价，加强信用等级评定结果的应用。继续探索解决中小微企业和农户融资难等问题。加强金融知识宣传教育，增强全社会金融意识、契约意识和诚信意识。

为什么在我们中国，诚信始终是困扰我们的一个问题？因为中国文化是一种人情文化，而西方文化是契约文化，西方人对守信看得比生命还重要。但是，我们中国传统上也是很重视信誉的。大家知道晋商，我是山西人，大概在明清的时候，那个银票，在山西开的银票，就可以去内蒙兑银子。没有信用，有可能把一张纸变银子吗？这也是我们中国银行业的雏形。这说明中国的社会信用体系建设也是有历史渊源的。但是我们历经这么多年的战乱，加上文化大革命，搞得我们整个民族对信誉，应该说这方面的建设意识淡薄、重视得不够。

（三）继续推进行业信用建设。按照统一的信息标准和技术规范，依法依规对企业、个人、事业单位和社会组织的信用信息进行记录、整合和应用。在企事业单位和社会组织的信用建设上，重点围绕信贷、纳税、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障等领域，建立健全信用档案。在推进个人联合征信时，要考虑个人联合征信敏感度较高、操作难度大、成员数量众多的特点，不妨以重点涉信人群为切入点，循序渐进，分批次进行整合。

企业要讲信誉，政府要讲信誉，做人也要有信誉。我们经常说做人要讲口齿，就是说做人要有信，一诺千金。很难想象一个社会、一个个人、一个企业，没有诚信，能有更大的发展。他骗得了一时，骗得了一世吗？

（四）突出信息互通共享，扎实推进市社会信用信息平台建设。公共联合征信系统是社会信用体系建设的核心工程，是实现联合奖惩的重要载体。某种程度上讲，建成并成功运作公共联合征信系统，是检验社会信用体系建设取得突破性进展的重要标志。各相关职能部门要全力配合，按照前期市有关工作会议的部署，我市将通过建设社会信用信息平台来打造公共联合征信系统。

建设茂名市社会信用信息平台，主要是用于采集和归集各部门各行业的信用信息，解决各部门各行业信用信息数据交换和共享的问题。初步设想是要从以下几方面推进：一是各职能部门按照统一的信息标准和技术规范建设本部门的二级平台，建立和完善各自信用信息数据库，这是公共联合征信系统运行的基础，各部门务必高度重视，落实到位；二是建设市一级总平台，逐步将条件成熟的各部门二级平台接入市一级总平台，实现各职能部门信用信息的互联互通和资源共享；三是依托社会信用信息平台资源建专门社会信用门户网站，建立公共信用信息对外发布查询平台。

有了这个查询平台，一般情况下，把一个人的名字输进去一查，就能知道他有没有信誉。在美国等西方国家，一个人如果要租房子，房东要看他能不能交得起租金，房东要去平台上查，一查他的名字，他有没有借款，有没有不良记录，有没有犯罪记录，一看就一目了然。我们中国在这方面任重道远。为什么骗子满天飞？因为不知道他这个人是好人还是坏人。但等你了解到他是个坏人的时候，黄花菜都凉了。因此，建立这个平台是多么的重要。

四是制定实施办法，形成制度，保障各职能部门信用信息的互联互通和资源共享，注重信息安全和信用主体权益保护，激励守信、惩戒失信。让不讲信誉的人要受到惩罚，做生意没人跟他做，去银行贷款没人给他贷款，交朋友别人都信不过他，看他还守不守信。

同时，争取推动有条件的县(市、区) 尽快建立县级征信中心或信用服务中心，组织实施县域征信工作。

（五）大力推进政务诚信建设。要加强政府内部诚信管理和外部诚信监督，强调政府有诺必践，提高各级政府执行力和公信力。加大政府信息公开和办事公开力度，将政务诚信建设与网上办事大厅建设结合起来。在香港，所有要到政府办的事，全部在网上完成。不用去找人，不用去求爷爷告奶奶，不用去请吃饭送礼找关系。为什么我们现在要加快网上办事大厅建设？这也是我们提高办事效率、改进机关作风的一个必然要求。争取2013年底前完成市网上办事大厅的建设，2014年底前完成各县（市、区）网上办事大厅的建设，促进行政权力在阳光下运行。腐败是怎么产生的？是因为不透明！今天胡锦涛总书记在十八大报告里提出，要让权力在阳光下运行，就是要求我们的办事流程公开，特别是通过网上办事大厅，把腐败的源头、苗头给它杜绝掉。要加强政府性债务管理，规范政府融资平台建设，对政府关联类不良贷款和债务拖欠问题进行集中整治。要建立健全公务员信用档案，将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容。

建设社会信用体系是一个系统工程，包括政府也要守信。这几年各地市政府成立了很多融资平台，为政府去银行、去金融市场、去资本市场融资。很多融资平台，它是不符合融资的条件，没有按照企业的规律去运作，最后带来了很大的金融风险。这些体现了政府失信。目前我们茂名组建一批国有企业，要承担投融资任务，我们要把这批企业真正打造为企业化、有经营、有现金流、有资产的现代企业，要向这个方向努力。而不是搞个企业象政府一样，租块场地，没经营，去银行贷了款，最后还不了，最后弄得银行不敢在茂名贷款。现在很多银行不敢来茂名开展业务，我们要反思。我们去年的存款余额是1100多亿，贷款余额不到500亿。我们有五、六百亿的银行存款，让各大银行贷到全国各地，支援全国各地的建设去了，没有用到茂名的建设。其中的原因，一方面是我们茂名的企业、市场经济的发展还不够健全，更重要的一个原因是我们的信誉。因此，政府要守信，不仅要守信于民，还要守信于整个社会。要建设社会信用体系，首先政府的信用要尽快强化，包括我们公务员的信用要尽快强化。

（六）抓好诚信宣传教育工作。要充分利用报纸、刊物、广播、电视、互联网等媒体，广泛宣传社会信用体系建设工作，传播宣讲信用文化和知识，传播信用观念，发布工作进展情况。要讲究宣传的方式方法。宣传的方式方法很重要，要入脑入心，那是不容易的。现在很多的宣传是假大空，大家都不愿意看。所以，讲究宣传的方式方法非常重要。要及时发现并总结成功的做法和经验，加以提炼上升，及时宣传和推广，同时要积极宣传企业、个人诚信典型，发挥典型示范作用，提高社会公众对社会信用体系建设的信心和参与度，增强共识，凝聚力量，为建设社会信用体系营造良好的社会环境。

三、积极开展抓点示范，切实做好社会信用体系建设试点工作

按照省的部署，今年9月份至明年初，先行开展社会信用体系建设试点工作。目前，省里选择广州、珠海、汕头、惠州、云浮、顺德六个地区和信贷、纳税两个行业开展试点，我市选择电白县作为试点地区，选择金融信贷和市社会信用信息平台建设作为试点行业（领域）。关于试点工作的目标、任务、时间安排，省、市试点工作方案已有明确的规定，刚才黄永同志又做了专门布置，各地各部门要认真组织实施，做好落实工作。这里强调三点：

一是试点工作要积极探索，勇于创新。建设社会信用体系总的来说，是一个“顶层设计、基层创造”的过程，在省、市必要的顶层设计和统筹规划指引下，各地、各部门、各专责小组尤其是电白县和试点行业牵头单位要解放思想，发扬敢为天下先、闯出一条血路的改革创新精神，充分发挥主观能动性，大胆地试，大胆地闯，试错了就改，改了还可以再试。在试点实践中努力探索县一级、市一级建设社会信用体系的模式、路径和方法。

二是科学确定试点目标。试点面可适当收窄一点，要选择有针对性、容易出成效的领域进行试点，集中资源进行重点攻关，制定详细的试点工作方案和工作计划，细化工作任务和措施，争取本地本部门在某一两个领域或者环节上能创造好的经验和做法。

三是各部门包括新闻媒体要积极支持和配合开展试点工作。共同出谋划策，共同研究解决试点中出现的困难和问题，对试点工作的成功做法要及时宣传报道，对试点过程中的失误多理解多包容，共同为推进试点工作创造宽松的环境，为全市社会信用体系建设创造鲜活的实践经验。

四、统筹安排、精心组织，确保取得实效

    社会信用体系建设工作点多、线长、面广，是一项复杂艰巨的系统工程。各地、各部门务必高度重视、精心组织、真抓实干，确保各项工作落到实处、取得实效。

    （一）加强组织领导。各部门、各地要切实把社会信用体系建设工作摆到重要位置来抓，主要领导要亲力亲为，深入调研，及时协调解决社会信用体系建设过程中的各种突出问题。工作任务要分解落实到具体部门、具体责任人，确保任务按期按质完成。各部门要加强对本系统社会信用体系建设工作的组织协调和督促指导，形成条块结合、上下联动的工作合力。

（二）各专责小组牵头单位要切实负起责任，认真履行职责。按照上级的部署要求、抓紧制订本专责小组工作方案或工作计划，要细化工作任务，把握工作节点。在工作方法上，作为一项复杂的系统性创新工程，社会信用体系建设必须注重系统的总体设计和统筹规划，各项工作的统一标准、技术规范以及制度都在省级部门，所以各专责小组要加强与省对应部门的联系，搞好与省里的对接，多请示多汇报，争取省的支持和指导。同时要充分利用现有基础和资源，调动各方面积极性，有步骤、分阶段、有重点地推进各项工作

（三）坚持打建结合。要充分利用今年以来开展“三打”工作所取得的成效，把“建”和“打”有机结合起来，统筹部署、周密安排，以打促建，以建带打，并行实施。同时，要加强社会信用体系建设工作与“三打”和市场监管体系建设工作相衔接，与本地区、本行业整体的社会信用体系建设工作相贯穿。

（四）加强情况交流和信息报送。试点单位、各专责小组以及各县（市、区）要定期向市社会信用体系建设统筹协调小组办公室报送工作进展情况，有重大进展要即时报送。同时，各地各部门要及时发现并总结成功的做法和经验，加以提炼上升，树立标杆，及时宣传和推广。市社会信用体系建设统筹协调小组办公室要及时将我市社会信用体系建设工作情况向上级报告。

同志们，做好社会信用体系建设工作，责任重大、使命光荣。希望各地区、各部门认真贯彻落实省委省政府和市委市政府决策部署，以更大的改革勇气、更强的创新意识、更实的工作作风，全力以赴做好社会信用体系建设工作，为我市实现经济大发展、城市大转型、民生大改善作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！